第四部分：面对淮河——谁能让13亿人搬迁
完善环保行政、执法与监测体系

    综合有关资料，淮河流域水体污染治理法规建设重要举措还有：国务院有关部门先后颁布实行了《水污染防治法实施细则》、《淮河和太湖流域排放重点水污染物许可证管理办法(试行)》、《取水许可制度实施办法》等条例和规章；沿淮四省也先后制定了《安徽省淮河流域水污染防治暂行条例》、《山东省南四湖流域水污染防治条例》、《河南省污染源限期治理管理办法》、《江苏省排放污染物总量控制暂行规定》等多项地方性法规和规章，规范流域水污染防治工作。山东、江苏等省逐步建立健全技术规范体系。山东省自行制定了严于国家标准的《山东省造纸工业水污染物排放标准》，江苏省制定了水污染物总量控制技术指南、污染物总量控制监测规范等，为法律法规的实施提供了依据和保障。淮南等有地方立法权的地市，还建立了水污染防治的地方性法规。通过进一步努力，特别是确定大规模治理淮河水污染后的１０年，一支保卫淮河的行政、执法和水质信息采集管理队伍逐步建立起来。

    流域各省县以上行政区划，陆续成立了环保局，下辖环境评审、环境执法等部门。信阳、淮南等市环保局办公大楼，在城区里位置显赫，建筑物气派非凡，折射出环保在同层次行政管理部门中的位置。正如河南省一位环保局负责人员所说：“我们的职责就是不能让老百姓喝污水、闻臭气、吃脏饭。”要做到这一点，没有一定的行政权力是不可能的。水资源与水质监测体系则是河流治理的基础，现已基本得到完善。淮河水文监测从清代就开始了。清康熙四十五年(１７０６年)，在洪泽湖大堤高堰村关帝庙前和淮阴老坝口，用石堤作为水志，以查验淮河洪水的大小；清乾隆二十二年，亦即１７５７年，江南河道总督为报汛，在长台关、周家渡、大埠口、三可尖等处设立水志。同年，在高邮湖码头设水志桩。这是淮河流域首批水位监测站。降雨观测始于清光绪三十二年(１９０６年)，在霍邱天主教堂开始。到清末，全流域有雨量站１处、水位观测站１４处。民国元年(１９１２年)，江淮水利测量局开始布设雨量站、水位站和水文站等。到１９２２年，全流域共有水位站４７处，流量施测断面３７处，雨量站２２处。１９２９年，国民党专门成立导淮委员会。高峰时的１９３６年，全流域共有水位站８８处，水文站２９处，雨量站１０４处。特别是１９３１年大水后，淮河流域水文监测网发展较快，后抗日战争爆发，大部分停止运转，直到抗日战争胜利后有所恢复。

    建国后，国民党时期建立的水文监测网络全面恢复。１９５０年４月，华东区水利部提出将淮河流域分为淮河中上游区、淮河下游区和沂、沭、泗区设立监测站。同年，淮河水利委员会成立。１９５４年，开展大规模治理淮河，建设力度加大。到１９５７年，全流域共有水位站１７３处，水文站２３５处，雨量站３４７处。后几经起伏，总体呈现发展趋势。到２００１年，全流域共有水位站１２９处，水文站３４８处，包括部分蒸发、泥沙监测站、雨量站，共１２２９处。１９８４年开始，国家投资和利用国外赠款，建设了一批遥测水文站，涵盖了全流域主要河段、大型水库和重要水利枢纽等。水质监测则始于上世纪７０年代末。１９７８年共有水质监测站１２２个，其中基本站９９个。经过１９８５年网站规划和１９９７年网站优化，到２０００年，淮河流域水质监测共有基本站１２４个，辅助站１１８个，其中专用站２０个。监测省界断面３３个。常规检测项目包含pH值、溶解氧、高锰酸盐指数、五日生化需氧量、氨氮等３０项指标。有些重要环节，由环保和水利部门分别投资的水质资源监测网络能够有效提供水污染信息。国家环保总局和水利部淮河流域水资源保护局除了在淮河干流和主要支流设立了约３００多个重点跨省河流省界断面自动监测站点，另外还有上百个全流域入河排污口监测哨点。现国家环保总局

    按“十五”计划对１１１个控制断面进行监测，淮委设立了３１个跨省河流省界断面自动监测站。我们在沙颍河豫皖省界界首自动监测站看到，投资近３００万元的自动监测设备可自动完成从河中提水、分析，其数据由实时卫星传输系统自动传送到国家环保总局。设备以进口为主，具有国内领先水平。

    行政区划各地方，也建成一批跨市河流断面自动监测站，对重点污染源的排污口安装自动监测仪器。尽管城市生活污染处理工程困难重重，地方重视不够，但毕竟已经起步。建设较早、投资最大的郑州市污水处理厂，１９９８年元月正式动工。这是国务院淮河流域水污染防治重点工程之一，是利用第四批日本协力基金和国家开发银行贷款建设的项目。总投资概算７.６１亿元。这个项目一期规模为每天处理污水４０万吨。过去，地处淮河上游的郑州，全市日排污水２００多万吨，废水多数未经过处理，通过贾鲁河最终流入淮河。截止２０００年，全流域共建成郑州、徐州、枣庄等９座城市污水处理厂，开工建设２８座。现在，全流域地市级以上城市和部分县级城市，都已建或计划兴建污水处理设施。垃圾及其他生活污染物处理工程偶有兴建，或进入城市建设规划中。目前，全流域已建成污水处理设施５０多座，日处理污水能力约３５０多万吨。