《立法与监督》　一
学习充实更新提高（3）

    党的十五大提出，一切政府机关都必须依法行使行政职权。各级行政机关及其工作人员都要从根本上转变那些已经不适应依法行政要求的传统观念、工作习惯和工作方法，要努力学习和掌握宪法、法律、法规，不断增强法律意识和法制观念，不断提高依法行政的自觉性和依法行政的能力、水平。各级人大及其常委会要认真履行宪法赋予的各项职责，加强对行政机关的监督，支持和促进各级行政机关依法行政。

    掌握马克思主义国家政权理论〖1*6/7〗

    2000年〖1*6/7〗

    三月一日星期三晴

    第三章学习充实更新提高&2000

    上午，主持人大常委会第十四次会议的闭幕会。

    常委会会议结束后，举行第十三次法制讲座，由吉林大学教授王惠岩同志讲《马克思主义国家政权理论的几个基本问题》。讲得深入浅出，生动活泼，反映不错。

    补记：

    他讲的主要内容是：一、国家政权理论的主要内容是“国家的起源、本质和消亡”，起源最为重要。二、两种生产决定社会制度，一是生活资料和生产资料的生产，一是人类自身的生产。在生产力低下的原始社会，人与人基本纽带是血缘关系。三、由于剩余产品的出现导致私有制，阶级产生了。以强力为后盾的国家制度成为社会不同群体的联结形式。四、把冲突控制在“秩序”的范围内，是国家的本质。国家为在社会中占主导地位的阶级服务。物质生产发展，引起社会结构变化。如果公有制失去了主体地位，社会主义国家性质必然发生变化。五、国家的功能就是把冲突控制在秩序的范围内。法治国家都要求法律面前人人平等。六、关于国家形式。国体是国家由哪个阶级掌握政治权力。政体是用什么方式来行使政治权力。一定的国体，要以一定的政体来表现。七、政治权力包括立法权、行政权和司法权。三种权力集中于一个人或几个人手里，必然表现出专制。另一种权力结构是三权分立，即资产阶级民主制。所谓共和国，就是领导机构由选举产生并有一定任期的政权组织形式。第三种是立法权高于行政权和司法权，形成民主集中制的权力结构。这是马克思总结巴黎公社经验提出来的。在中国，就是人民代表大会制度。人民代表大会统一行使国家权力，党的主张通过人大的法定程序成为国家意志，是由中国社会主义性质决定的。八、国家结构分为单一制、联邦制（相对独立的地区的联盟）和邦联制（主权国家的联盟）。中国在少数民族地区实行区域自治。各民族之间是平等、团结、互助的关系。

    2000&立法与监督李鹏人大日记

    我在主持讲座时说，马克思主义国家政权理论是马克思主义政治学的重要内容。我国的人民代表大会制度就是马克思主义国家政权理论同中国革命具体实践相结合的产物。当前，经济体制改革的深入和社会主义现代化建设的发展，要求我们在坚持四项基本原则的前提下，继续加强社会主义民主政治建设，积极推进依法治国，建设社会主义法治国家的进程，进一步完善人民代表大会制度，这需要马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论作指导。高级干部要努力成为坚持走中国特色社会主义道路、会治党治国的政治家。要做到这一点，就需要加强学习，既要学习经济、科技知识，又要学习政治、法律以及历史、文化等方面的知识，特别是要学习马克思主义政治学。只有这样，才能有正确的政治立场和观点，增强政治敏锐性和鉴别力，才能在前进道路上始终保持清醒的头脑、科学的认识、坚定的信念。

    熟悉世贸组织规则〖1〗

    十月三十一日星期二晴

    下午，主持第十七次法制讲座，由人民大学法学院郭寿康教授讲《加入世界贸易组织与我国立法的有关问题》，讲得不错，使我们对世贸组织规则有一个概括的了解。

    补记：

    他说，世贸组织规则的框架包括《建立世贸组织协定》和4个附件。前3个附件，即附件一，货物贸易多边协定，服务贸易总协定，与贸易有关的知识产权协定。附件二，争端解决的规则与程序。附件三，贸易政策审查机制。以上3个附件是缔约方必须共同遵守的。附件四，多边协议，包括民用航空器、政府采购、奶制品、牛肉4个协定。世贸规则对成员方规定的义务主要是通过国内立法来实施的。世贸制度实施的保障机制依靠：法律法规的透明度要求，通知要求(颁布法律法规)，贸易政策评审制度，争端解决制度。与原来关贸总协定争端解决报告采取任何成员方的一票否决制不同，现在的世贸争端解决机制采取相反的做法，只有全体不赞成才能否决。立法不能与世贸规则相抵触。这并不违背主权原则，因为，参加世贸组织是自愿的。我国入世后享有参与制定世贸新规则的权利。

    2000年10月31日，中国人民大学郭寿康教授在九届全国人大常委会第十七次法制讲座上讲《加入世界贸易组织与我国立法的有关问题》